·陳請銷假到閩會商分省協款情形摺(十二年五月初七日)
竊臣於正月二十四日因目疾奏請續假兩月,奉准給假在案。遵即加意調攝。入夏以後,紅腫漸銷,障翳稍退。四月二十二日,遂赴福州省城。會同督臣楊昌濬籌商分省諸務。督臣力籌大局,深念唇齒相依,雖分猶合,亟應仰遵聖訓,務令內外相維,不分畛域,閩省有指臂之助,臺灣無孤注之憂,庶可聯成一氣。督臣已飭閩臺司道會議分省各條。臣到閩,復同詳細妥籌,稍為增減,由督臣主稿奏陳。臣即於二十八日馳回臺北府城。
臺灣現在整頓海防,撫番、招墾,百廢待舉,經費支絀萬分。從前閩省歲資臺餉六十萬,積欠至三百餘萬之多。自上年五月至今,毫無協濟,臺用虧竭,中外昭然。全臺防軍,經臣奏定三十五營,練軍營三營,每年餉需約須銀一百二十萬兩,加之養船製造、員弁薪水、各官津貼,一切雜支,統需銀一百五十餘萬兩。現在外辦防務,內撫生番,營勇既無可裁,餘款更難酌減。全臺歲入僅一百萬兩內外。自奉詔改行省後,時與督臣往復函商,請將閩餉照常協濟,另請鄰省籌濟分省要需。督臣因閩用太繁,未能多協,議由釐金項下每年協銀二十四萬兩,閩海關照舊協銀二十萬兩;另行會奏,請敕粵海、江海、浙海、九江、江漢五關每年協銀三十六萬兩。在督臣固已心疲力竭,無可再籌,以臣計之,閩省海關釐金共協銀四十四萬兩,合之臺灣歲入,勉可供給臺灣軍餉雜支,其餘辦防、撫番、開墾、分治、建造省城衙署廟壇,在在均需鉅款,縱蒙五關歲協銀三十六萬,仍係杯水車薪。臣惟隨事撙節,分別緩急後先,斷不敢敷衍苟安,上負聖主慎固海疆之至意。惟臺灣孤懸海外,現在各庫羅掘一空,議者謂須稍有存儲,以備緩急。臣目睹時艱,餉源支絀,現正經綸草昧,斷難儲集盈餘。所慮海上風濤,茫無定局,公文往返動輒需時,軍餉一虧,萬夫譁潰。惟有仰懇敕下署福州將軍古尼音布、督臣楊昌濬,自本年起,將議定歲協銀四十四萬兩按季先期撥給,由臣派船領運,俾免稽延,庶幾分省設防,得以漸籌部署。光緒十二年五月二十六日奉上諭:劉銘傳奏,臺灣經費現與督臣議由福建釐金項下每年協濟二十四萬兩,閩海關照舊協銀二十萬兩,請飭先期撥給等語,臺灣需餉孔急,自應豫為籌撥,著古尼音布、楊昌濬自本年起將議定每年協濟臺灣餉銀四十四萬,兩季按先期撥給,以應要需,餘俟楊昌濬會奏到時,再降諭旨。將此由四百里各諭令知之。欽此。
·遵議臺灣建省事宜摺(十二年六月十三日)
竊照光緒十一年九月初五日奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨:『醇親王奕譞等遵籌海防善後事宜摺內,奏稱臺灣要區,宜有大員駐紮等語,臺灣為南洋門戶,關係緊要,自應因時變通,以資控制,著將福建巡撫改為臺灣巡撫,常川駐紮,福建巡撫事即著閩浙總督兼管,所有一切改設事宜,該督撫詳細籌議奏明辦理。欽此』。又於十一年十月十九日奉上諭:『臺南北地輿袤延甚遠,以形勢而論,臺北各海口尤為緊要。原設臺灣道一員,遠駐臺南,深慮難以兼顧,且巡撫常川駐紮,一切錢榖刑名事宜,必須分員管理,各專責成,應否於臺灣道之外添設臺北道一員,著楊昌濬、劉銘傳悉心會商,妥議具奏等因欽此』。欽遵經臣等各將籌度情形,先後復奏。十一年十二月十二日奉上諭:『楊昌濬所奏添設臺北道不如添藩司,係為因地制宜起見,自可准行。臺灣雖設行省,必須與福建聯成一氣,如甘肅、新疆之制,庶可內外相維。著詳細會商奏明辦理』。復於十二年三月二十四日奉上諭:『劉銘傳奏澎湖為閩臺門戶,非特設重鎮,不足以資守禦。楊昌濬與該撫意見相同,擬將澎湖副將與海壇鎮對調,仍歸總督等管轄等語。即著楊昌濬、劉銘傳會同籌議具奏。閩臺防務關繫緊要,該督等商辦一切,務當和衷共濟,不分畛域,力顧大局。上年諭令該督等會議臺灣改設各事宜,並一併妥速議奏,毋稍遲延等因欽此』。仰見皇太后、皇上垂念海疆,諄諄訓誡之至意。臣等忝膺重寄,目擊時艱,何敢不竭力籌維,和衷商榷,以期事歸盡善,仰慰宸廑?除往返函牘不計外,臣昌濬於二月間渡臺,臣銘傳四月間復渡閩,詳細面商。查臺灣為南洋門戶,七省藩籬,奉旨改設巡撫,外資控制,內杜覬覦,實為保固海疆至計。惟沿海僅數縣之地,其餘番地尚歸化外,氣局未成,海外孤懸,與新疆情勢迥異。閩、臺本為一省,今雖分疆劃界,仍須唇齒相依,方可以資臂助。誠應遵旨內外相維,不分畛域,乃能相與有成。茲就省局司道及署臺灣道陳鳴志、總理糧臺前貴州藩司沈應奎籌議條陳,詳加酌覈,謹繕清單,恭呈御覽。方今整飭海防,百廢待舉,加之改設行省,經費浩繁。如澎湖一島,為閩臺門戶,往來咽喉,購砲築臺,急需銀八十萬兩,迭經臣等奏請敕部指撥。此外製械、設電、添官、分治、招墾、撫番,在在均關緊要,前車可鑒,安能再事因循?至建立省城衙署壇廟各巨工,雖不妨稍從緩辦,然既分省,亦不能不次第接籌。臺地防軍裁撤外,尚存三十五營,分布沿海,周回二千餘里,勢難再減。海外餉需缺乏,即有譁潰之虞。臣等悉心籌劃,擬由閩海關每年照舊協銀二十萬兩,經臣銘傳咨請署福州將軍古尼音布嗣後由廈關徑撥解臺;至閩省各庫,無論如何,每年協銀二十四萬兩,陸續籌解;並請旨敕下粵海、江海、浙海、九江、江漢五關,每年協濟銀三十六萬兩,共成八十萬兩,以五年為期。統計閩省庫、閩海關所協四十四萬,合之臺地歲入百萬兩,專應防軍月餉之需。五關每歲各協銀七萬餘兩,集腋相資,尚屬輕而易舉,臺疆得此鉅款,庶不致盡託空言。惟仍懇朝廷寬以歲時,容臣銘傳分別緩急重輕,次第舉辦。經費支絀,固不能急切圖成,竭力經營,又烏敢遷延坐誤?現已奏明清理田賦,並隨地隨時力求整頓,變私為公。如三、五年後,能照部議,以臺地之財,供臺地之用,即當奏請停止協款。一切改設事宜單內,或未經賅載,容臣等續行妥議奏咨,用副國家經畫海疆之至意。
一、臺灣奉旨改設行省,必須與福建聯成一氣,如甘肅、新疆之制,庶可內外相維等因;查新疆新設巡撫關防內稱「甘肅新疆巡撫」,臺灣本隸福建,巡撫應照新疆名曰「福建臺灣巡撫」。凡司道以下各官,考覈大計,閩省由總督主政,臺灣由巡撫主政,照舊會銜。巡撫一切賞罰之權,仍巡撫自主,庶可聯成一氣,內外相維,不致明分畛域。又陝甘總督關防內有「兼管甘肅巡撫」字樣,閩浙總督關防應否添鑄「兼管福建巡撫」字樣,恭候欽裁。
一、學政向歸臺灣道兼理,光緒元年曾有議歸巡撫明文,現應查照前議,由道將學政關防文卷呈送巡撫管理。文武鄉闈,援照安徽赴江南彙考之例,仍歸福建應試,中額亦仍舊例。將來生聚日繁,文風日盛,再行酌覈增加,奏明辦理。一、旗后、滬尾兩海關,向歸將軍管理,近年稅項所徵,均經撥充臺餉。現臺灣既設行省,兩關均隸臺疆,可否援照浙江之制,改歸巡撫監督,應請敕下福州將軍奏辦。一、澎湖為閩臺門戶,須設重鎮,以固要區。擬將澎湖副將與海壇鎮對調,如蒙俞允,應飭先行互調,以重海防。一切事宜,另行奏辦。
一、新疆以迪化州為省垣,城署無須建造;臺灣改設行省,必須以彰化中路為省垣,方可南北兼顧。另造城池衙署,需費浩繁,一時萬難猝辦,所有官制,暫仍舊章,將來添設廳縣,改派營防,再行奏辦。
一、福建巡撫既已改歸臺灣,所有撫一標左右兩營,即須移歸臺省;惟省垣未定,安置無從,以後遇有空名,無須募補,暫留閩省,仍歸總督兼管,兵餉亦由閩支發;俟臺灣巡撫移住中路,再行調歸臺灣,不願移者聽。
一、臺灣改省之後,應遵旨添設藩司一員,綜覈錢糧、兵馬,整頓廳縣各官,並設布庫大使一員,兼經歷事。所有建造衙署、添設印官,百端草創,將來須仿照新疆章程,奉旨後再行會同請簡。