☆麦孟华○论中国变法必自官制始
问中国自强之道,其通人磊士,则莫不攘臂奋舌,曰变法哉!变法哉!麦孟华曰:中国变法盖三十年矣,兴轮船,设电线,练海军,创船政,开总署,派公使,开煤矿,勤纺织,习洋操,购枪炮,设同文馆,武备学堂,凡仿行西法,关涉洋务之事,不一而足,而不免于今日。吾子变法之说,其谓之何?彼则曰:吾今日变法之说,则有以异于他日。他日铁路未开也,银行未创也,银币未铸也,矿务未辟也,制造未盛也,小轮未行也,邮政未立也,学堂未设也,其类乎此之西法,一切未仿行也。风气未开,举而措之,国不足强矣。麦孟华曰:畴昔之变法者,其心未尝不如吾子之所言也。曰吾变此法,而即可以强吾国也,然而不免于今日。今子之法,犹彼之法也,子之言犹彼之言也,后人之视吾子,犹视彼也。今试问兴一铁路而筹款购铁,招股集工,画定官路,厘正章程,刻期必成,材无╃窳,吏无中饱,工无废辍,任此者谁也?创一银行,而联合户部,纠集商民,部勒委员,令无奸伪,令无侵蚀,任此者谁也?铸一银圆,而成色无亏,重率无漏,抽提无缺,流通无窒,推行无阻,局费无滥,属吏无偷,任此者谁也?办一矿务,而延聘矿师,购办机器,勘验苗脉,?化子色,通便转运,厘定税额,选才督办,无滥私人,开采化铸,实著成效,任此者谁也?建一制造小轮,而铸铁制械,无致偷减,派员督理,无令敷衍,出费领牌,无讹民商,任此者谁也?立一邮政,勿讹邮费,勿误急递,勿付浮沉,领局者勿视为利薮,督办者勿诿为公事,任此者谁也?设一学堂,而聘请教习,招集生徒,商略课程,筹拨经费,富藏图书,试课艺业,督训奖励,如诲子弟,任此者谁也?此外一切纺纱织布,铁厂商局,以及类此之西法,一切当仿行者,其经营监督,任此者谁也?今夫海内有心人之所喁望,四万万生灵之所寄托,千百万人新政之所由推行,则岂不在巍巍然乘轩食肉,待漏持版之官吏之手哉!夫以若之重事,而托之此辈官吏之手,其能举与否,虽蒙崽?竖,可一言而断也。既不能举矣,而犹日攘臂奋舌曰,吾变法,吾变法,其有以异以向者之所云者几何矣!然则中国之官,固皆?冗无具矣乎?曰:古者设官之任事也,礼乐刑政,兵农工户,纳言守土,分隶以职。专其责,久其任,厚其权,瞻其身家,使无掣肘,使无内顾,故毕精?力事其事,而事治。霸天下者,创于权臣藩镇之祸,虑其专擅而跋扈也,则毓之副佐,以杀其势。虑其盘踞而肆蹇也,则促之更调,以窘其力。虑其挟重柄席贵势以觑搏我也,则号令之,监察之,以剪其威。虑其侈纵不度,且官多而奉难给也,则薄糈贱禄,以节其用。权势绌,才力绌,财用绌,是驱其臣于为恶之路也。然其才智强权术巧不次之擢耳其前,不测之威蹑其后,束缚而驰驱之,不敢不栗栗循职也。故毕精?力事其事,而事亦治。逮霸天下者之子孙,驰骤亦既堕矣。然箝束既久,压力日重,虽有才智,靡能自拔矣。上者驯扰偃仰,煦沫文?之中,其视官也传;下者奸诈贿墨,集诟无耻,其视官也如市。乌乎!岂古人必才桀狷洁,而今人必罢软墨黩哉!则其制之不善也。
且夫贲育之男,缚其手足,则不能胜匹雏亻垂输之巧,锢其耳目,则不能制一器。夫欲用人之耳目手足,乃先缚之锢之,使极之拘挛聋瞀,仓卒有急,则又号而求治,责才力聪智于拘挛聋瞀之人,是适裸壤而求龙章,趣聋俗而求韶?也。且先王之任官也信之,后世之任官也疑之。先王之任官也用之,后世之任官也窘之。下亦习知上之疑我,上之窘我也,乃务为安静之说,乃惰,乃诿,乃堕,视其朝廷乃如粥市,如路人。夫举国而委之路人粥物者之手,其不欺卖而利矣幸矣!又何望其能善其事哉?夫今日之官制,固明太祖操纵之术,而前代之敝政也。然闭关之世,濡沫太平,则奉行文书,按循资格,诚为防弊揽权之术。若夫强邻环ㄦ,事变百幻,而仍此缚锢之旧,则必互相牵掣,互相推诿,延岩张皇,一事不办。且同此善政,西人行之而大效,中国行之而滋弊,壅隔侵蚀,卒至废辍。夫变法而不正其本,是溉枝叶而求木之茂,征港汊而求水之清也。董生不云乎:为政不调甚者,乃解而更张之。无百年不敝之法,前代美治,至今犹敝,况胜数百年之秕政哉!强弱举,痿振坠,通塞其政,极大其事,极繁而靡,不建始于官制。然剔举朝之宿弊,药千年之沉疴,条理万端,非可一言竟也。请先究其病源,条其要旨,以此医国,庶有瘳乎!
欲治病源,一曰汰冗员矣。夫日本之变政也,芟除冗官,以知县直隶国主。而亲王之尊,出为知县。弛其监制,使可自达,尊其权位,使可任事。上与君,下与民亲,故情通事举,不二十年而国遂强。今以县亲民矣,而控以本府,控以监司,控以督抚。上谒长官,如觐天帝,下规民事,动辄掣肘。君与臣相隔绝,官与民相隔绝。大臣小臣又相隔绝,堂陛九级,廉诚远地矣,然噎郁壅塞。上德何自宣,下情何自达。昔者周以百里封侯,直隶天子,汉以郡守领令,下逮小民。今吾壤地辽廓,县令繁多,纵不能远师成周,如日本之直隶,亦宜法汉良制,领以巡抚,崇其品秩,授以事权。庶几寻功简能,易于规察,专城抚字,不患控制。汉宣帝曰:与我共治,其惟良二千石乎?每拜守相,辄亲见问,观其所繁,质其所言,故循良最盛,遂以中兴。唐太宗重亲民之任,督守之名,书于屏间,条其善恶,故州治率理,贞观之治,遂致太平。其亲之也如彼。钟离意桓荣以尚书令仆射,出领郡守,虞延鲍昱以郡守入跻三公,妙选人才,级秩崇简,其重之若此。今虽监司之尊,奏牍不能上达,政治不能逮民,傀然中立,壅绝上下。至于县令,则吏部铨选,上不知其姓名,参谒长吏,劳几同于仆役。清流之士,羞而不为,尚欲以之求治哉!汰藩臬道府之冗员,除参拜见跪之缛节,人知自爱,吏能举事,而后上可收用也。至夫卿寺冗员,尤宜并汰。刑部掌刑矣,而复设大理,礼部掌礼矣,而复设鸿胪,六部重任矣,而堂官六七各无专,潦倒冗?,乃若闲曹。若夫宰相,则天子之元辅矣,古者三公之制,二伯处外,一相治内,任至重也。后世则移为司徒、司马、司空而相有三矣。移为中书、尚书,而三公俱官矣。移为同三品平章事,而三省虚设矣。移为同平章事,参知机务,参预政事,而他官兼摄宰相,且存衔敕尾。今则大学士四人,加以协办。然枢密之事,悉隶军机,内阁之设,皆为散秩,官制芜敝,已伤国体。况举一新政,则得而会议,得而挠阻,得而绊掣,是养虚冗之员,以自授也。小则虚糜国俸,大则诿掣朝政。若犹因循敝法,是犹渡江河而焚其维楫,固不待风波之险,中流而船必覆矣。
一曰专任。今夫一人专制,千室呜弦,二人牵羊,则仆于道矣。一人规划,则千门万户,顷刻立定,筑于道旁,则三年而室不成矣。非一人谋之则智且才,众人谋之则愚且暗也。其权不一,其见不合,其势又相持而不下,始则牵制,继则推诿,终则倾轧,乃至智靡,而才亦什。故专制之法,失人则乱,得人则治。分任之治,失人亦乱,得人亦乱。专任之治,治一其功,乱专其事。分任之法,治则相轧,乱则相诿。是以先王之立官也,广其僚属,而不佐以储贰,所以专责成,而一事权也。汉之三公,魏之九卿,沿而勿改。后魏之世,始建少卿,以分九卿之职。隋炀之世,始置侍郎,以贰尚书之权,遂乃控制纷?葛,政事丛脞,官制之坏,垂及千年。今舍周汉之美法,袭魏隋之积弊,是游前车之覆轨,而以为坦途也。且上患下之揽权而专事也,故一部之中堂官已六,复加管部。其权杀矣,其事分矣,而又虑其放惰无事也,于是他摄他部,一人之身兼差数四,一日到数署,奔走困顿,然每日到堂,拱立画诺而已。其事不谙,其势不逮,固不能治一事也。夫数人共一事,则才屈而事败,一人治数事,则才绌而事亦败。孰与人事其事之为愈乎?曰:庶务繁扰,固非一人耳目才智所可周也,如是则莫若议政行政,分任其人。西国各部长以一人,其有兴革,议院集议其得失,然后下之各部,令其推行。故虑事周,而集事速。今略仿其意,修虞帝辟门之典,复汉代议郎之制,精选通达中外之士,集之内廷,熟审机宜,详虑利弊,计议既定,下部施行。询谋则群策无遣,措办则一夫专制。既不失其揽权,复不忧其挟掣,数年之间,百废俱举。舍良法而不行,徒为惩羹吹薤之举,向之所以窘人,乃适足以自窘而已。如是而欲求治安,虽尧舜亦不可得而治矣。
一日久任其土地。习其人民,谙其风俗,扰其人情,察其好恶,辨其土宜,衡其利害,规划有年,然后可举一事。然又非蚤行而莫效也。张纲振目,染濡淫浸,或行之数年而效,或行之十年而效,或行之数十年而后效。故吴佑之相胶果,九年而报绩,杜诗之守南阳,十载而成化。若促其时日,数其更调,则虽皋繇司理,仲由治赋,垄遂文翁之守郡,亦将束手俯颈,无以自见,况以之责效之于俗吏哉!汉宣帝之言曰:守令吏民之本,数变易则下不安。民知其将久,而不可以欺罔也,乃服从其教化。故汉世郡县,皆久其任,其能异者,褒以玺书累秩九卿,终不易位。汉世循良,叠背相望,固由人才之盛,亦上之能竟其用也。后魏太和之世,始以六年为限,后唐则促为二十五月,宋世则定以三年行之。至今复多摄署,变易急促,不及数月,方营一事,而忽调异郡,则它人嗣职,将变易其前为矣。方治一职,而檄权它郡,则五日京兆,以不习而诿堕矣。且铁路未通,道途辽绝之官,之期动逾时月,未及布置,又复它移。自非上圣谁能过化哉?古之封建,分土子民,爱亲国人,如治家事。故废兴坠举,土辟民治。封建易而郡县矣。惟久任之法,尚存封建之遗意。若迁移仓卒,官如驿舍,过客虽才,谁能治驿舍之事哉?难者曰:久据专城,势将蹇肆,唐之藩镇,其已事矣。曰:引线之差,视其起点,摄引之率,视其重心。唐以武力之臣,授之大郡,私握兵柄,世之子孙,重心已偏,故摄引不能及也。今治吏百里,兵权不属,十余年外,即可迁调,虽有桀鹜,何能专肆。且古之吏治也患其专,今之吏治也患其散。古之吏治也患其擅,今之吏治也患其诿,制异势殊,专擅诚非所患。今犹藉口唐藩,谓久任不如时易,则胡不引汉世前事,而观之也。
三者行矣,然佐理无人,则事犹坠而不举,则犹格而不达也。西国新相登朝,则各部之长,皆必更易,听自选择,用其所知,如身使臂,如臂使指,令下流水,不忧阻捍。是以意无不行,事无不举。汉世三公,皆有曹掾,开阖辟士,妙简英贤。故汉之公府,得人最盛,外之州郡,咸有僚属,别驾治中,功曹主簿,皆州自辟除,通为百石。王涣群仇览为主簿,宗资署范滂为功曹,周景延陈蕃为别驾,成?晋除张牧为赋曹,委心任政,用奏殊绩。魏以降犹沿斯制。北齐失政,佞幸侵官,州官始有敕用。然隋唐之世,判官推官,虽待奏报,犹自辟召也。后世虑其延任私人,于是一命以上,铨于吏部。内之阁部司员,皆由掣签,仅供主稿署押之用,非能资其毗赞也。外之县丞佐杂,皆由捐纳,无非市井无赖之尤,非能益其佐辅也。智有不及,才有不能独立,既不可为治矣。况文书数尺,高可隐身,成案积例,皆非谙悉,乃不能不委用于胥吏,固天下之猾蠹也。《诗》说曰:与师友处者治,与奴隶处者亡。所处皆无赖猾蠹,而犹欲以是求治,非左书而右息之哉?为今之计,当略师汉制,内之宰相部官,外之督抚县令,听其辟士,略置品级,幕府储才,庶裨政治。若夫胥吏则犹木之巨蠹也。夫一署之中,书吏百数,盘隔上下,抑遏冤苦,讹牵讼费,甚于狼虎,而又熟于成例,借为要挟,虽恫其害,莫敢谁何!蠹之不去,木必不茂。去蠹之法,是宜用士人以易之。萧何之主刀笔,朱震之从事,缪彤之为主簿,省署文书,督促簿役,皆用名贤以亲其事,故上能匡扬清化,而下能抽达郁滞也。州县之官,不习吏事,一举一动,仰息吏胥,吏胥因持其急而短长之,是所谓之以羊牧狼也。唐人士人初登科及未仕者,皆就藩府辟置。金设主事,亦犹书吏,以下第举人为之。远师其意,以士人试而不第者为吏,优其礼节,使可出身。其有能事,擢为部曹。上之所重,人自乐就。如此则上有僚属之谋议,下资良吏之驰驱,牧民之官不劳而治矣。此之不为,顾乃听其噎蔽,任其蠹毙,不察病根,自责愈疾,岂不谬哉!岂不异哉!
若夫奔走百司,鼓舞豪杰,则资格固非所宜得士也。曰:后来居上,汲黯讽其积薪,宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人,固非以资格为治耶?曰:资格之说,可治处常之天下,不可治应变之天下。可治一统之天下,不可治列国并立之天下。闭关蒙业,无需人才,一二老成,足供令使,年少魁桀,可老其才,以遗子孙也。今日事变急矣,强邻逼矣,遏抑既久,人才瘵?,厚貌以求,妪言以号,犹惧不应,朝拔其尤,暮委其政,犹惧不逮,乃复限以品秩,投之闲散,一旦有急,其谁赴之?且夫举大事,任大政,兴大利,精察ㄈ傥,促然不慑于众议,则岂不以锐气可用,而才力足以任事乎哉!窘以科举,屈以下僚,锉以奔走,靡刂以岁月,其壮年之雄材伟略,与乡所谓精察ㄈ傥,不慑众议之锐气,皆已摧猕荡夷,以至于尽。虽有魁磊耆硕,忧国如家,且将踬仆任途,白首郎署。幸而跻预枢要,则已昏{艹尔}颓耄,驽钝不堪。呜呼!老其才而才乃蔽,习之事而事乃坠。下固窘矣,上亦何所赖哉!且夫英后明辟,号称能罗驾天下之英隽者,岂不以爵赏自我,足以驱役之,而操纵之哉!汉武擢霍光、金日?于仆虏之中,起卫青、霍去病于氓隶之下,委以国事,属以兵权,用能翦劲匈奴,弼辅委裘之治。明太祖陟用不测,一言称旨,立跻显宦。萧滋以贡生为大学士,曾敏以监生为尚书。故士皆衔国士之知,奋不顾身,以徇利禄,未为不尊荣也,神明灵淑,魁才亦未为乏绝也。然格以官,今爵禄阶平流而进。得邀崇秩,则曰:致以日力,非上之特拔我也。得授达官,则曰:得于成例,非上之能知我也。苟得老寿富贵,固所自有,谁能感激图报,糜国士之身,以酬众人之遇哉?古者官阶疏简,数迁即可至公卿。故汉之车千秋起家大鸿胪,数月即为丞相。后汉黄琼以议郎四迁而至司空。以沿及明世,官阶虽少,编检三阶,可为大学士。以言资格,犹未为害也。今则官级多密,迁转繁难,入为翰林,数十迁乃跻卿贰,出为县令数十年,未阶督抚。虽有曾史之懿行,管葛之奇才,犹将ぽ首资格,末由自达。而庸材下品,反以年日深久,灼然先用。此?甚荦之士,所以掉头解体,秽朝廷而不顾者也。昔崔亮创为停年之制,不问贤愚,断以格限,人材沦敝,拓拔遂亡。夫魏之亡也如此,汉之兴也如彼,由斯以谭,果孰利而孰害,孰得而孰失哉?
《诗》曰:周王寿考,遐不作人。苏轼曰:能用智名勇功之人则治。故欲振国势,必作人才,欲作人才,必破资格。听其上书,试之行事,广为询察,遍加抽擢,果有异能,立授大官。如此则智名勇功之人,有不纵萃辇毂,奋身而图报者哉!才既得矣,而尚忧事之不治哉!以弱为强,以危为安,以乱为治,一转移间,而才集事举,夫亦何惮而不为也?且上之明诏大号,?????同?同督诚其臣下曰,不曰洁己守法,无瞰我利,无侵渔我民乎哉?然而上以廉求,下以贪应,若是者何也?日与人以生者,乃可得人之死,赡人之家者,乃可得人之身。薄与厚求,非所以得廉洁于臣下也。中国官吏千数,夤缘为奸,盘剥小民,苞苴昌盛,贿托馈遗,因恬而不知怪,逐利否耳,虑非顾行也。又其甚者,欺上而利之矣。侵蚀国帑,克扣军饷,粥缺谋差,较揣肥瘠,主上有急,因以为利,可谓无行谊之最者也。然而沿习为例,视若固然。其有佼佼自好,洁己奉公,则已眵眵盱盱,诧为奇行。上自督抚,下至县令,以墨败者,十常八九。若夫京官之炭敬,部员之印结,固昌言不讳,可公之大廷广众之中者也。虽号称贤者,亦固眵然受之,而莫之或非矣。然绳之国法,准以古义,为污耶?为洁耶?非古所谓?簋不饬者耶?呜呼!捐廉弃耻,乃至于此!等此颅趾,等此视息,岂独其独异人哉!则上之道之者,非其理故也。
古者劝士,首重制禄。主田之制,详于孟子,庶人之仕,禄足代耕,法至良也。汉世以石为俸,厥有定制。宣帝用张敞、萧望之言,增天下吏俸十五,后汉建武复益官秩,故室家无累,人怀自励之心。降及隋唐,制禄犹厚。宋世阶品官职,封勋差遣,皆有俸禄,正俸职钱公用职田之外,复有衣粮餐钱,而复制祠禄以佚老,厚恩赏以优贤。自秦以来,班禄最重。是以真仁之世,名臣叠背,洁清治行,吏治循良。递至有明,官俸乃薄,一品之禄,未及百石,而本色折色,实得无几。始则以钞折米,十贯而抵一石,则石俸乃仅二三十钱矣。继则以布折钱,匹布而抵二百贯,则石俸乃仅十四五钱矣。制禄之薄,古所未有。管子曰:仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。身且不赡,而责以洁身守正,乌可得哉!我朝之兴,因明敝制,大学士之贵,俸乃二百五十金,二百五斛米。家无九人之食,不及周之上农,禄无百石之入,不及汉之小吏。雍正七年,始加养廉,然中国仪节繁缛,费用滋巨,长吏靡其亻兼役,下吏窘于供应,区区之数,未之足也。况夫庆典军役,辄有折扣。太仓俸粟,红朽不食,名虽达官,实几不给。以此而求其狷介,虽鞭策督前,斧锯临后,且不可得,而猥欲澄叙吏治哉!西国之任官也,分职甚寡,给俸甚优,别以公费,以给应酬。土耳其芜敝之国,相臣月俸且一千八百磅,巡捕下吏工资,亦月数十金。其有越理受贿,必与重惩。是以事无陋规,物无官价,人知自爱,耻犯赃污。验之中外,稽之往古,是非其明效大验邪!